廣西壯族自治區應急管理廳關于印發行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的通知 - 權力運行流程 - 廣西貴港市平南縣人民政府門戶網站 - www.xgbada.com

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                廣西壯族自治區應急管理廳關于印發行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的通知

                廣 西 壯 族 自 治 區應急管理廳文件桂應急發〔2019〕72 號

                2019-11-29 08:57     來源:平南縣應急管理局     作者:平南縣應急管理局
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                各市、縣(市、區)應急管理局,廳機關有關處室:

                根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(桂政辦發〔2019〕35 號)的要求,我廳制定了《廣西壯族自治區應急管理行政執法公示制度》、《廣西壯族自治區應急管理行政執法全過程記錄制度》和《廣西壯族自治區應急管理重大執法決定法制審核制度》,現印發給你們,請認真貫徹執行。
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                ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????廣西壯族自治區應急管理廳
                ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2019 年 7 月 22 日

                廣西壯族自治區應急管理行政執法公示制度


                第一章 總 則
                第一條 為進一步加強和規范行政執法工作,推進政務公開,促進行政執法人員依法行使職權,提高行政執法水平,切實維護行政相對人的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規規章的規定,結合應急管理工作實際,制定本制度。
                第二條 自治區縣級以上應急管理部門行政執法公示,適用本制度。
                第三條 應急管理部門通過政府門戶網站或政務新媒體、政務服務中心辦事大廳公示欄、服務窗口等,主動及時全面準確公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、結果、救濟渠道、隨機抽查事項清單、自由裁量基準、監督方式等行政執法信息,主動接受社會監督。


                第二章 公示內容
                第一節 事前公開內容

                第四條 行政執法事前公開內容包括:

                (一)執法主體。公示執法機構主體名稱、機構設置、職責分工以及執法人員信息等。

                (二)執法依據。公示行政執法所依據的法律、行政法規、部門規章以及行政處罰自由裁量權適用規則、裁量標準等;
                (三)執法權限。公開行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等職權范圍。
                (四)執法程序。公示行政執法的具體程序,包括方式、步驟、時限和順序,各類行政執法流程圖、需提交的全部材料目錄、申請書、示范文本等;
                (五)救濟方式。行政相對人依法享有的行政復議、行政訴訟權利和行政執法舉報的方式、途徑等;
                (六)按照規定應當事前公開的其他行政執法信息。
                第二節 事中公示內容
                第五條 行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、告知送達等執法活動時,要佩戴或出示執法證件,出具執法文書,告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容,并做好說明解釋工作。
                第六條 行政許可服務窗口主動公示行政許可或者服務事項名稱、依據、實施主體、受理機構、條件、數量、辦事程序和時限、需要申請人提交材料的目錄、申請書文本式樣、許可決定、監督部門、投訴渠道、是否收費以及辦公時間、辦公地址、辦公電話、狀態查詢等內容。
                第三節 事后公開內容
                第七條 行政執法事后公開內容包括:
                (一)行政許可決定。公開行政許可決定書,包括行政許可單位名稱、許可類別、許可項目、許可時間、有效期限等。
                (二)行政處罰決定。公開行政處罰決定書,包括行政執法機關、處罰相對人、違法事實及證據、處罰依據、處罰結果等。
                (三)行政強制決定。公開行政強制決定書,包括行政強制的執行機關、強制措施決定、執行結果等。
                (四)行政檢查(結果)。公開責令限期整改指令書、現場處理措施決定書,包括檢查機構、檢查對象、檢查時間、存在問題、整改要求、處理決定以及救濟渠道等。
                第八條 行政執法決定和結果,有下列情形之一的,不予公開:
                (一)行政相對人是未成年人的;
                (二)主要事實涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的;
                (三)公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的;
                (四)國家和自治區人民政府及其主管部門認為不適宜公開的其他行政執法決定(結果)信息;
                (五)公開后可能妨害正常執法活動的執法信息;
                (六)法律、法規、規章規定不予公開的情形。安全生產行政執法決定(結果),除上述情形不予公開外,應當予以公開。
                第三章 公示管理
                第九條 應急管理部門政府網站設置行政執法公示專欄,對本辦法規定的有關行政執法信息進行公示。行政執法信息還可以采用公告、報刊、電視、微信公眾號、新聞發布會等其他方便行政相對人和社會公眾監督的方式公布。
                第十條 事前公開內容由有關承辦業務處(科、股)室、執法支(大)隊會同政策法規處(科、股)室通過應急管理部門政府網站行政執法公示專欄及其他方式進行公示;事中公示、事后公開的內容由相關承辦處(科、股)室通過應急管理部門政府網站行政執法公示專欄及其他方式進行公示。
                第十一條 以應急管理部門名義作出的執法決定信息要在執法決定作出之日起 20 個工作日內向社會公布執法對象、執法類別、執法結果等信息;行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起 7 個工作日內公開(法律、行政法規另有規定的除外)。

                第十二條 因公布、修改、廢止法律、行政法規、部門規章或者部門機構職能調整等情況引起行政執法公示內容發生變化的,應當及時更新相關公示內容。

                第十三條 行政執法決定因行政復議、行政訴訟或者其他原因被變更、撤銷或者被確認違法的,應當及時將變更、撤銷或者確認違法后的行政執法決定信息公示。公示內容包括變更、撤銷或者確認違法等決定的作出機關名稱、決定文書號、日期等相關信息。
                第十四條 行政相對人認為或者有證據證明與其自身相關的行政執法信息公示內容不準確,申請更正的,應當進行核實。對公示內容不準確的信息,應當及時更正并告知行政相對人;不予更正的,應當及時告知行政相對人,并說明理由和救濟途徑。

                第十五條 行政執法結果信息在應急管理部門政府網站行政執法公示專欄及其他公示載體上公示滿 2 年,或者行政相對人是自然人,公示滿 1 年的,應當及時從公示載體上撤下。原行政處罰、行政許可、行政強制決定被依法撤銷、變更或解除的,應當及時變更或撤下公開的行政決定案件信息,并作出必要的說明。
                第十六條 各相關處(科、股)室、執法支(大)隊明確一名信息聯絡員,依據本部門職責和工作開展情況,收集、整理本部門的行政執法公示信息。
                第十七條 建立行政執法公開信息反饋機制,對公民、法人和其他社會組織反映公示的行政執法信息有疑問或建議的,各相關處(科、股)室調查核實后,以適當的方式答復,對確定有錯誤的依法審批后應及時更正,并及時從公示載體撤下原行政執法決定信息。
                第四章 監督檢查
                第十八條 機關內部督查科室負責對各相關處(科、股)室行政執法公示制度推行情況進行監督檢查,定期通報工作情況,重要事項及時向應急管理部門負責人報告。
                第十九條 對不按本辦法要求公示、選擇性公示、更新維護不及時等問題,責令改正;情節嚴重的,依紀依法追究相關人員責任。
                第五章 附 則
                第二十條 本制度自印發之日起施行。廣西壯族自治區應急管理行政執法全過程記錄制度
                第一條 為規范全區應急管理部門行政執法行為,實現行政執法全程留痕和可回溯管理,促進嚴格、規范、公正、文明執法,保障行政管理相對人的合法權益,根據國家、自治區有關規定,制定本制度。
                第二條 自治區縣級以上應急管理部門行政執法全過程記錄,適用本制度。
                第三條 本制度所稱行政執法全過程記錄,是指利用應急管理部門統一適用的行政執法文書、執法設備、執法平臺等載體,采取文字記錄和音像記錄的方式,對立案登記、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法全過程進行記錄的活動。文字記錄與音像記錄可以同時使用,也可以分別使用。
                第四條 應急管理部門應當根據行政執法實際需要為執法人員配備現場執法記錄儀、移動執法終端等現場執法音像記錄設備;建設詢問室或聽證室等音像記錄場所?,F場執法音像記錄設備所需經費,應當納入行政執法經費予以保障。
                第五條 應急管理部門要建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數字化記錄工作機制,實現在本系統標準相同、要求一致。

                第六條 本制度所稱文字記錄,是指包括向當事人出具的行政執法文書、調查取證相關文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內部程序審批表、送達回證等書面記錄。本制度所稱音像記錄,是指利用現場執法記錄設備對現場執
                法活動進行錄音、錄像或者視頻監控等同步記錄。
                第七條 一般應對以下行政執法行為進行文字記錄或音像記錄:
                (一)行政許可
                1.申請與受理:應當依法出具受理通知書、不予受理通知書、申請補正告知書、準予行政許可決定書、不予行政許可決定書等。
                2.審查:應當如實記錄專家審查或現場核查內容,并出具審查意見;舉行聽證的,應出具聽證告知書、聽證會通知書及制作聽證筆錄。
                3.決定:應當依法頒發加蓋本行政機關印章的行政許可證件。
                4.其他應當采取文字記錄的內容。
                (二)行政處罰
                1.立案:應當依法制作《立案審批表》。
                2.調查取證:應當依法制作《現場檢查記錄》,如實記錄執法人員姓名、執法證件號及執法證件出示的情況;現場檢查(勘驗)的情況;詢問情況(包括當事人或者有關人員的基本情況、詢問的時間和地點以及告知當事人申請回避的權利情況);調取書證、物證的情況;抽樣取證、證據先行登記保存情況;其他需要記錄的情況。對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法
                活動,要進行全過程音像記錄。
                3.法制審核:重大執法決定應當如實記錄行政機關內設法制機構或聘請的法律機構(法律顧問)出具的審核意見。
                4.集體討論;情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰,由單位負責人集體討論決定的,應當如實記錄集體討論內容,并制作《行政處罰集體討論記錄》。
                5.處罰告知:擬作出行政處罰決定的,應當依法制作《行政處罰告知書》,告知當事人擬作出的行政處罰的事實、理由及依據,并告知當事人享有陳述、申辯和要求聽證的權利。當事人陳述、申辯的,應當如實記錄當事人陳述、申辯的事實、理由等。
                6.聽證程序:符合聽證條件的,應當制作《行政處罰聽證告知書》,告知當事人享有陳述、申辯和要求聽證的權利。舉行聽證的,應出具聽證告知書、聽證會通知書及制作聽證筆錄。
                7.決定:應當依法制作《行政處罰決定書》。
                8.送達:應當依法制作《送達回執》。直接送達的,應當有當事人本人、當事人的法定代表人、非法人組織的主要負責人簽名或者蓋章記錄登記在冊;其他情況要對送達過程錄音錄像。留置送達的,應當在《送達回執》上記明拒收事由和日期,由送達人、見證人簽名或蓋章,把執法文書留在受送達人的住所。留置送達過程應當錄音錄像。委托、轉交送達的,應記錄委托、轉交原因,由送達人、受送達人在送達回執上簽名或蓋章。郵寄送達的,保留郵政快遞單加蓋郵戳,記錄郵寄的時間、地點、寄件人姓名、收件人姓名或名稱。公告送達的,應重點記錄已經采用其他方式均無法送達的情
                況以及公告送達的方式和載體,留存書面公告,并在案卷中記明原因和經過。
                9.執行:應當如實記錄行政處罰決定作出后當事人履行的情況或者當事人逾期不履行,作出行政處罰決定機關采取措施以及申請人民法院強制執行情況。
                10.結案:應依法制作《結案審批表》,并將形成的案件材料整理歸檔。
                (三)行政強制
                1.審批:應當依法制作《行政強制審批表》。
                2.實施行政強制措施:應當制作現場筆錄,記錄出示執法身份證件的情況,告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑的情況,聽取當事人陳述、申辯的情況。當事人和行政執法人員簽名情況。
                3.決定:應當依法制作行政強制執行決定書,記錄當事人的姓名或者名稱、地址;強制執行的理由和依據;強制執行的方式和時間;申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;行政機關的名稱、印章和日期等。
                4.行政強制執行:記錄行政強制執行的情況。代履行的,行政機關到場監督的工作人員、代履行人和當事人或者見證人應當在執行文書上簽名或者蓋章。申請法院強制執行的,應當依法制作強制執行申請書,記錄被處罰人信息、被處罰的內容、申請強制執行的內容。
                (四)行政檢查
                1.現場檢查:檢查前,應當制定《現場檢查方案》,明確檢查的時間、參加檢查的執法人員、檢查的內容和檢查方式;檢查結束后,應當制作《現場檢查記錄》,如實記錄現場檢查情況(包括出示執法證件、告知檢查內容和檢查的依據、檢查發現的問題等),檢查人員和被檢查單位現場負責人簽字確認的情況??课淖钟涗浫菀滓l爭議的場景,應當進行音像記錄。
                2.檢查反饋:應當制作《責令限期整改指令書》,如實記錄限期整改的意見,救濟的渠道、執法人員和被檢查單位負責人簽名、執法人員執法證號等情況。
                3.復查:應當制作《整改復查意見書》,如實記錄復查的情況,被復查單位負責人簽名、執法檢查人員簽名和執法證號等情況。
                第八條 以下情形不得采取音像記錄:
                (一)對存在爆炸危險性的區域實施執法檢查未配備符合防爆規定的音像記錄設備時;
                (二)涉及軍事、商業、技術秘密和個人隱私等信息未經當事人同意時;
                (三)其他不適宜采取音像記錄的內容。
                第九條 對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為,不容易引發爭議的情況,可以不進行音像記錄。
                第十條 應急管理部門有關處(科、股)室、執法(支、大)隊按照職責分工負責行政執法全過程記錄工作,并指派專人負責本處(科、股)室、執法(支、大)隊執法全過程記錄資料的歸檔和保存工作。行政許可、行政處罰一般程序的案件和行政強制案件中作為證據使用的音像記錄應當與案卷保存期限相同。
                第十一條 音像記錄制作完成后,行政執法人員不得自行保管,應當在 3 個工作日內按照要求將信息儲存至指定的存儲器內,并標明采集部門、執法記錄設備編號、執法人員信息、采集時間、案件當事人和案件名稱等信息。連續工作、異地執法或者在偏遠、交通不便地區執法,確實無法及時移交資料的,應當在返回單位后 3 個工作日內按照要求將信息儲存至指定的存儲器。
                第十二條 音像資料嚴格限定使用權限,一般由采集部門執法人員辦案使用。因工作需要,超出本人權限調閱、復制音像資料的,應當經采集資料的部門負責人批準。紀檢監察、法制、信訪等部門因工作需要有關音像資料的,采集資料部門應予配合提供。
                第十三條 任何單位和個人不得剪接、刪改原始音像資料,未經批準不得擅自對外提供或者通過互聯網等渠道發布傳播音像資料。音像資料涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的,依照有關法律法規的規定予以保密。
                第十四條 現場執法記錄設備應定期維護和保養,保持整潔、性能良好;在進行執法記錄時,設備的電池容量、內存空間應能正常使用。執法記錄設備應嚴格按照規程操作,遇到故障應立即停止使用并及時報告,聯系專業部門進行維修,不得私自將設備進行拆裝和更換處理。
                第十五條 嚴格落實行政執法責任制,行政執法全過程記錄制度實施情況納入行政執法評議考核范圍。對未按要求實施行政執法全過程記錄制度,有下列情形之一的執法機構和執法人員,依法依規進行責任追究。
                (一)未按要求對行政執法全過程進行記錄的;
                (二)未按規定保存執法文書、音像資料的;
                (三)擅自傳播、復制、修改、毀損、刪除執法記錄的;
                (四)其他違反執法全過程記錄制度的情形。第十六條 本制度自印發之日起實施。廣西壯族自治區應急管理重大執法決定法制審核制度
                第一條 為規范全區應急管理部門行政執法行為,提高行政執法質量,根據國家、自治區有關規定,制定本制度。
                第二條 自治區縣級以上應急管理部門重大執法決定法制審核,適用本制度。
                第三條 本制度所稱的重大執法決定,包括承諾件行政許可、適用一般程序的行政處罰、查封和扣押等行政強制措施。
                市、縣兩級應急管理部門可結合地方實際,確定本級的重大執法決定范圍。
                第四條 本制度所稱重大執法決定法制審核,是指各級應急管理部門依法實施的行政執法事項,在作出重大執法決定之前,由本機關內設法制機構對其合法性及合理性進行審核,未經法制審核或者審核未通過不得作出執法決定的內部監督制度。情況緊急,需要當場實施行政強制措施的,應當在補辦批準手續過程中進行法制審核。
                第五條 執法承辦機構提交法制審核的程序階段和材料要求:
                (一)行政許可承辦機構在審查程序結束之后,將下列材料交本機關法制機構審核:

                1.行政許可申請材料及《受理通知書》;
                2.《行政許可審查意見書》;
                3.經過聽證或者專家評審的,還應當提交聽證筆錄或者評審報告;
                4.其他材料。
                (二)行政處罰案件承辦機構在調查取證程序結束之后,將
                下列材料交本機關法制機構審核:
                1.立案審批表;
                2.案件處理呈批表;
                3.案件調查報告;
                4.書證、物證、視聽資料、電子數據、證人證言、當事人的陳述、鑒定意見、勘驗筆錄和現場筆錄等證據材料(原件);
                5.其他材料。
                (三)在實施查封、扣押前,行政強制措施案件承辦機構將
                下列材料提交本機關法制機構審核:
                1.當事人的姓名或者名稱、地址;
                2.查封、扣押的理由、依據和期限;
                3.查封、扣押場所、設施或者財物的名稱、數量等;
                4.其他材料。第六條 執法承辦機構在送審材料時,應制作《重大執法決
                定提請法制審核報告》一式兩份,由材料送審人和法制機構接收人雙方簽字后各執一份。第七條 法制機構在收到重大執法決定相關材料后,應當在
                5 個工作日內審查完畢。因特殊情況需要延長期限的,應當經本機關分管領導批準后延長,延長期限不得超過 3 個工作日,但必須在法定結案時限前審核完畢。第八條 法制機構對重大執法決定進行審核,主要審核以下內容:
                (一)行政許可審核內容:
                1.是否由政務窗口統一受理;
                2.是否符合行政許可運行流程的要求;
                3.需要對申請材料的實質內容進行核實的,是否有兩名以上工作人員進行核查;
                4.行政許可事項直接關系他人重大利益的,是否告知了該利害關系人;
                5.法律、法規、規章規定需要聽證、專家評審的事項,是否依法組織了聽證、專家評審;
                (二)行政處罰、行政強制審核內容:
                1.本機關是否具有管轄權,執法人員是否具備執法資格;
                2.案件事實是否清楚,證據是否確鑿、充分;
                3.定性是否準確;
                4.適用法律、法規、規章是否正確;裁量基準運用是否適當;
                5.程序是否合法;
                6.執法是否超越執法機關法定權限;
                7.執法文書是否完備規范;
                8.違法行為是否涉嫌犯罪需要移交司法機關。第九條 法制機構審核重大執法決定,以書面審核為主。法制機構對行政執法事項進行審核后,根據不同情況,提出相應的書面審核意見:
                (一)行政許可
                1.對申請、受理、審查符合行政許可運行流程的,同意報本機關行政審批會議審批;
                2.對申請、受理、審查不符合行政許可運行流程的,提出糾正的意見。
                (二)行政處罰案件
                1.對事實清楚、證據確鑿充分、定性準確、處罰決定及程序合法、執法文書規范的,提出同意的意見;
                2.對違法行為不能成立的,提出不予批準的建議,或者建議案件承辦處室撤銷案件;
                3.對事實不清、證據不足的,建議補充調查,并將案卷材料退回;
                4.對執法文書不規范的,建議規范執法文書,并將案卷材料退回;
                5.對定性不準、處罰決定適用法律不當的,提出修正意見;
                6.對程序違法的,提出糾正意見;
                7.對不屬于本機關管轄范圍的,提出移送意見;
                8.對違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,提出不予處罰意見;
                9.對重大、復雜案件,建議本機關負責人集體研究決定;
                10.對超越執法機關法定權限的,提出移送或撤銷的建議;
                11.對違法行為涉嫌犯罪的,提出移送司法機關的建議。
                (三)查封、扣押等行政強制措施
                1.對查封或者扣押程序是否符合《中華人民共和國行政強制法》的規定提出意見;
                2.對查封或者扣押的期限提出審查意見;
                3.對查封或者扣押期限內作出的處理決定提出審查意見。第十條 法制機構審核完畢,應當制作《重大執法決定法制
                審核意見書》一式二份,一份留存歸檔,一份連同案卷材料退回執法承辦機構。
                第十一條 執法承辦機構收到法制機構的《重大執法決定法制審核意見書》后,應當及時研究辦理。
                第十二條 執法承辦機構對法制機構的審核意見或建議有異議的,可以提請法制機構復核;法制機構對疑難、爭議問題,應當交本機關法律顧問審查;法律顧問應提出書面審查意見。
                第十三條 執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因執法承辦機構的承辦人員、法制機構的審核人員和審批執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致執法決定錯誤的,要依紀依法追究相關人員責任。
                第十四條 執法承辦機構不按本制度報送案件進行審核和法制機構不認真進行法制審核,致使案件處理錯誤的,依法追究相關責任人過錯責任。
                第十五條 本制度由自治區應急管理廳法制機構負責解釋。
                第十六條 本制度自公布之日起施行。

                附件:《重大執法決定提請法制審核報告》(格式)
                附件
                重大執法決定提請法制審核報告
                (格式)
                政策法規處(科、股):
                ???根據《廣西壯族自治區應急管理重大執法決定法制審核制度》規定,現將本處(科、股)對×××(行政相對人)擬作出的××決定,送你處(科、股)法制審核。
                送審材料清單。
                ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????執法承辦機構簽章
                ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????年 月 日
                ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????執法承辦機構送審人:
                ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????法制機構接收人:
                ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????年 月 日
                (公開方式:主動公開)
                廣西壯族自治區應急管理廳辦公室 2019 年 7 月 22 日印發
                經辦人:馬 理 ???聯系電話:0771-5659167 (共印 5 份)

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